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索引號111423LL00100/2018-00-25 發文字號文政辦函〔2018〕78號
發文機關文水縣人民政府辦公室 發文時間2018-10-09
標題關于文水縣人民政府2018年上半年工作總結及下半年工作思路的報告

關于文水縣人民政府2018年上半年工作總結及下半年工作思路的報告

 時間:2017-08-20       大    中    小      來源:長治日報

市政府辦公廳:

  現將《文水縣人民政府2018年上半年工作總結及下半年工作思路》報告如下:

  一、上半年工作總結

  今年以來,我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神和習總書記視察山西重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,全力實施“一核三位五區”戰略,各項工作取得明顯成效。

 ?。ㄒ唬┲饕洕笜朔€中增長。全縣經濟運行延續去年進入合理增長區間、保持穩中向好的良好態勢,呈現工業經濟較快增長、消費市場較為活躍、財政收入大幅增長、外貿進出口強勢翻番等特點,經濟運行質量和效益顯著提升,順利實現“開門紅、雙過半”。1-6月份,全縣GDP完成31億元,同比增長13.2%,

  全市排名第四;規上工業企業增加值完成17.5億元,同比增長20.6%,全市排名第三;一般公共預算收入完成1.68億元,同比增長40%,全市排名第七;社會消費品零售總額完成10.77億元,同比增長9.2%,全市排名第一;固定資產投資完成12.1億元,同比增長2.7%,全市排名第三;外貿進出口總額完成5億元,同比增長268%,全市排名第三;城鎮常住居民可支配收入完成11626元,同比增長6.9%;農村常住居民可支配收入完成5569元,同比增長7.8%。

 ?。ǘ┺D型發展邁出堅實步伐。深入推進“轉型項目建設年”, 1-6月份,經動態調整、滾動管理,全縣共實施項目38個,總投資65.02億元,年度計劃投資28.26億元、已完成投資4.3億元,其中,8個項目為市重點項目,總投資35.38億元,年度計劃投資6.46億元、已完成投資2.3億元;28個項目為轉型項目,總投資52.15億元,年度計劃投資23.06億元、已完成投資3.59億元。8個續建項目復工率達100%,30個新建項目開工率達80%;縣級儲備庫已儲備項目55個,總投資38.63億元。產業轉型結構不斷優化,1-6月份,戰略性新興產業增加值預計增長3.5%,占全縣工業增加值的比重為40%;裝備制造業增加值預計增長3.5%,占全縣工業增加值的比重為17%;非煤產業預計增長11%,占全縣工業的比重為98%;工業技改投資預計完成1億元,同比增長34.6%;服務業增加值預計完成10.25億元,同比增長5.4%,占GDP比重為34.6%;旅游總收入預計完成14.55億元,同比增長30%。經濟創新力和競爭力不斷提升, 按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”路徑,大力促進企業成長提升,正在深度培育“小升規”企業7戶,牧標牛業6月22日通過“新三板”掛牌,晉能科技、盛達威公司加快上市步伐;正在新申報高新技術企業1戶、復審2戶,目前共有省級高新技術企業5戶,占全市總數的18%;市級以上企業技術中心達到13戶,其中,省級2戶、市級11戶,占全市總數的20%;有效發明專利達到29件、每萬人擁有量0.54件,技術合同交易額1-6月份預計完成5500萬元;新認定省級“專精特新”企業6戶,累計達到8戶,占全市總數的24%;山西省著名商標達到21件,呂梁市知名商標達到7件,居全市前列。

 ?。ㄈ叭r”工作扎實推進。大力推進鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,制定出臺全縣鄉村振興戰略實施方案,正在編制全縣鄉村振興總體規劃和“5+1”六個專項規劃,設立鄉村振興資金1000萬元,確保各項工作有條不紊開展。認真落實各項強農富農惠農政策,持續穩定糧食生產,農作物總播種面積46.25萬畝,其中夏糧面積2503.5畝、預計總產1054.4噸,同比增長86.9%。扎實推進農業供給側結構性改革,不斷壓減玉米種植面積,擴大蔬菜、馬鈴薯、雜糧、中藥材等特色種植面積,市級以上“一村一品”專業村、示范村達到105個,其中省級18個,預計全年可調減玉米3萬畝、特色種植達到5萬畝。加快發展畜牧業,堅持把畜牧業作為支柱性產業打造,積極推進牲畜耳標管理、動物疫病防治、獸藥規范經營等工作,1-6月份,牛、豬、羊、家禽出欄分別預計達到5.21萬頭、5.35萬頭、4.15萬只、329.29萬只,同比增長10.9%、21.8%、-8.6%、20.1%,穩居全市前列,畜牧大縣地位進一步鞏固。大力培育新型經營主體,9戶企業被新認定為第四批農業產業化市級骨干龍頭企業,市級以上龍頭企業達到44戶、占全市總數的21%,1-6月份銷售收入預計完成56億元,產業化水平全市領先;新發展農民專業合作社56戶、家庭農場2個,總數分別達到1166戶、58個,帶動輻射作用進一步增強。大力實施質量興農戰略,積極創建農產品質量安全縣和農業標準化示范縣,選定“三品一標”認證8個主體、擬認證產品15個,加快推進錦繡農牧循環農業項目、瑞馳景田供港澳蔬菜基地等建設,不斷提升農產品質量、打造優質品牌。加強農村基礎設施建設,積極推進高標準農田、水利設施、“四好”農村公路等建設,農業農村基礎條件進一步改善。全面深化農村改革,扎實推進農村土地制度改革,開展土地確權登記頒證掃尾工作,以 “三權”分置為突破,設立縣鄉兩級農村產權交易中心,全縣土地流轉面積達到4.6萬畝;啟動農村集體產權制度改革,重點推進集體經營性資產股份制改革,讓資源變資產、資金變股金、農民變股東,發展股份合作等多種形式的合作與聯合,增加農民財產性收入。同時,特色農業服務業綜合改革、農村一二三產融合發展、農民工返鄉創業、秸稈綜合利用、村集體經濟試點不斷取得新成效,農村新業態開始發力。

 ?。ㄋ模╅_放發展不斷加快。堅持把開發區作為對外開放的主平臺,圍繞“一區三園”發展思路,穩步推進開發區改革創新發展。積極理順開發區管理體制,組建新一屆管委會和黨工委,4月底在向開發區授權首批55項行政審批權限,6月份派駐工商質監、國土、環保、安監4個部門設立開發區分局,目前正在籌劃內設機構、人員配備?!叭啤备母锶蝿杖媛鋵?,配齊管委會領導班子,與現有聘用工作人員全部簽訂聘任書,并著手啟動中層干部選拔和工作人員社會遴選工作,預計7月底全部聘任到位;針對績效工資制試行中公務員從原崗位到對應事業崗位工資下降的情況,正在起草文件調整績效系數,初步擬定執行范圍為包括開發區管委會領導班子成員在內的所有工作人員,執行時間為今年1月1日,擬近期辦理相關手續;開發區內供水、供氣、供熱等基礎設施已委托專業化公司建設和運營。同時,擴區四至勘界工作已完成,并形成初步文本;擴區總體規劃、環境評價報告、詳細控制性規劃、產業規劃和“五規合一”等編制工作,已確定山西省城鄉規劃設計院開展前期工作;開發區集中供熱擴面已完成市級招投標,道路拓寬、污水管網、綠化亮化等基礎設施建設正在開展規劃設計、手續辦理等前期工作。1-6月份,開發區入住企業31個,經營(銷售)收入預計完成24.7億元,投資強度預計達到397萬元/畝,產出強度預計達到62.3萬元/畝,稅收強度預計達到2.1萬元/畝。大力招商引資引智,今年縣委工作會上,縣委、縣政府公開兌現《文水縣招商引資引智若干意見》激勵政策,拿出515萬元對22戶企業進行獎勵,給予晉能科技“楊立友技術開發團隊”百萬元重獎;積極整合開發區、經信、發改、科技、商務、人社等部門招商資源,實現部門間項目信息互通,與上海東方龍商務公司、樂土網等專業招商企業對接交流,為實施精準招商、引進優質項目、解決招商難開辟了新路徑。截至目前,已簽約引進大項目12個、總投資46億元。大力發展回歸經濟,4月初舉辦第二屆“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,200余名在外創業者齊聚一堂、共謀發展,成功簽約項目3個、總投資8.6億元,成為返鄉創業典范。堅持走出去戰略,4月下旬推選17家企業120多種名特優產品參加首屆呂梁名特優功能食品展銷會,4家企業5個項目與客商成功簽約,簽約額達2.43億元;6月份主動對接山東鑫成公司,引進總投資18億元的年產100萬噸油井管、無縫輸油鋼管及抽油桿項目。積極推動外貿經濟發展,針對年初全縣進出口疲軟現狀,通過加強入企服務、建立跟蹤反饋機制、加大“一包兩轉”力度、落實優惠政策、對外推介展示等措施,大力引導企業開拓國際市場、提高訂單量、擴大直接出口,外貿型企業達到14戶,其中有直接出口11戶,5月份當月外貿進出口完成2.3億元,實現強勢增長,穩占全市第一外貿大縣地位。

 ?。ㄎ澹┟裆U纤讲粩嗵岣?。堅持把民生改善作為政府工作的出發點和落腳點,民生領域支出占到財政支出的80%以上。大力開展精準扶貧,實現33個貧困村退出、5304名貧困人口整體脫貧,4月份受到市委減貧成效檢查組肯定。本著“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”原則,堅持標準不降、力度不減,持續落實教育、醫療、兜底等扶貧政策,突出抓好產業扶貧,繼續推廣“政府貼息、公司擔保、合作社貸款、貧困戶獲利”模式,實現貧困人口產業分紅全覆蓋。積極開展貧困人口“呂梁山護工”等培訓,使一些貧困群眾學得一技之長,實現穩定就業。扎實推進易地扶貧搬遷,鳳城鎮集靈源、曹家山整村搬遷工作進展順利,目前正在進行舊村拆遷、土地復墾。大力發展教育事業,實施2所農村幼兒園改擴建工程,制定出臺幼兒園辦園規范,著力整治無證辦園、學前教育“小學化”等現象;繼續實施義務教育“全面改薄”工程,推進37所農村學校教學設施配套和18所農村學校改擴建;優化中小學校布局,文東新區第一小學基本建成,新建第二實驗小學已開工建設、10月底前完工,縣職教中心建設和文水二中改擴建加快推進;繼續與北師大聯合實施“校長教師隊伍整體提升”項目,已培訓校長教師500余人;5月份縣職業中學與山西思軟科技集團、山西機電職業技術學院、太原旅游職業學院、晉中職業技術學院簽約合作,開展校企合作、中高職3+2合作辦學;圓滿完成中、高考任務,高考成績再創新高,本科上線1589人,新增46人,上線率46.6%,較去年提高5.5個百分點。深化醫療衛生體制改革,啟動縣鄉醫療衛生機構一體化改革,組建縣級醫療集團,建立科學合理的分級診療制度,實現醫療資源合理配置和有序流動;鞏固提升家庭醫生簽約服務,繼續完善醫保整體打包付費做法,以醫保支付方式改革為切入點,構建縣醫保機構與縣醫療集團總額預算、整體打包付費管理模式,建立有效激勵機制,穩定基層醫務人員待遇,控制醫療費用過快增長,更好滿足人民群眾健康保障需求。加大社會保障力度,實施全民參保計劃,進一步推進機關事業單位養老保險,加快城鄉養老保險參保人群全覆蓋步伐,城鄉居民基礎養老金最低標準提高到108元;繼續擴大基本醫療、失業、工傷、生育等保障覆蓋面,進一步加強農村低保、五保、優撫對象、高齡老人、殘疾人等特殊群體的幫扶救助,大力開展留守兒童和婦女、老人關愛活動;積極推動社會服務機構建設,加強縣便民服務中心、救災物資儲備庫、城市社區服務設施等建設,加快推進縣社會福利服務中心建設。落實積極就業政策,繼續加大專業技能培訓力度,大力開發就業崗位,統籌抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業。

 ?。┥鷳B環境持續改善。堅決打好打贏污染防治攻堅戰,開展鐵腕治污專項行動,積極整改中央、省環保督察反饋意見,落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。開展藍天保衛戰,制定出臺城區大氣污染防治十條措施,劃定“禁煤區”“禁燃區”,設立環保綜合檢查站,實行散煤管控、揚塵防治,禁止燃放煙花爆竹和燃燒旺火,全面淘汰取締縣城燃煤鍋爐,同步推進縣城集中供熱擴面、煤改氣和煤改電;出臺嚴厲打擊取締土小企業六條措施,按照“兩斷三清”標準,全面關停取締輪窯、小石灰窯等“散亂污”企業,分類采取“邊生產邊整治”“先停產后整治”措施,開展工業企業排污行為集中整治行動,倒逼企業合法生產、轉型發展。截至目前,全縣共停產整治各類工業企業214戶,查處“土小”企業案件15個,其中,行政移送12戶,行政拘留13人,刑事拘留3人。1-6月份,二氧化硫濃度平均值103、二氧化氮濃度平均值44、PM10濃度平均值190、PM2.5濃度平均值85、一氧化碳百分位數5、臭氧8小時百分位數155,優良天數52天、占比28.7%,綜合指數10.18。開展碧水保衛戰,全面推行河長制,進一步明確縣、鄉、村三級河長主體責任,深入開展黑河、臭河、垃圾河“清三河”專項行動,形成河長巡河制度化、常態化;邀請省環境規劃院專家對汾河、文峪河、磁窯河三條河流長期處于劣五類的情況進行調研分析,制定科學治理方案;積極推進涉河環保工程項目建設,楊樂堡村、開柵村污水處理廠已建成、開始試水運行,劉胡蘭鎮污水處理廠、北峪口污水處理站正在加快建設;加大水生態修復治理力度,繼續推進文峪河蓄水壩下游800米生態環境綜合治理工程建設和汾河堤外濕地建設,文峪河渠首閘至縣城9.2公里綜合整治PPP項目6月份納入財政部項目庫,開柵村、武陵村528畝砂坑土地整治項目通過市級評審,并與北京東方國際園林環境股份有限公司、山西省地產投資有限公司就砂坑綜合治理項目簽訂合作協議。1-6月份,汾河楊樂堡斷面化學需氧量平均濃度45毫克每升、同比下降27.7%,氨氮平均濃度21.6毫克每升、與去年同期持平;文峪河冀村斷面化學需氧量、氨氮平均濃度分別為41毫克每升、7.27毫克每升,同比下降6%、9%;磁窯河裴會斷面化學需氧量、氨氮平均濃度分別為63毫克每升、21.6毫克每升,同比下降2%、17%。開展凈土保衛戰,完成26戶重點工業企業用地和孝義鎮4塊110余畝污染地塊調查信息采集工作,督促技術單位完成南安鎮西社村苯渣污染場地的調查評估、現正在編制試點修復方案,對17戶危險廢物產生單位、經營單位進行規范化管理考核培訓和危險廢物排查,3戶二噁英產生企業進行摸底調查和基礎信息采集。

 ?。ㄆ撸┌踩€定形勢持續好轉。狠抓安全生產,進一步壓實黨委政府領導責任、部門監管責任、鄉鎮屬地管理責任和企業安全主體責任,強化“問題隱患整改清單、領導掛牌督辦清單、追責問責清單、企業黑名單清單”管理,圍繞煤礦、非煤礦山、?;?、道路交通、建筑施工、煙花爆竹等重點領域、重點環節,繼續推行“專家會診”制度,深入開展安全生產大檢查,有效堵塞安全監管漏洞,截至目前,全縣未發生較大以上安全生產事故。繼續加強食品質量可追溯體系建設,推進食品加工小作坊規范升級,嚴厲打擊假冒白酒、注水肉、非法添加等違法行為,有效保證了群眾“舌尖上的安全”。加快“平安文水”建設,啟動實施天眼工程建設,在重點路段、重點區域全部安裝監控探頭,提高社會治理智能化、專業化水平;以開展“千名民警訪百企進千村入萬戶”不穩定隱患滾動排查整治活動為抓手,推進掃黑除惡專項行動、打擊“盜搶騙”犯罪專項行動、鏟除“黃賭毒”戰役。截至目前,共打掉惡勢力團伙3個,辦理涉黑涉惡案件49起,破獲各類盜搶騙案件91起,查處黃賭案件17起,立案涉毒案件18起。

  二、存在問題

  今年以來,雖然我縣在上級的堅強領導下,縣域經濟社會發展總體保持較快增長,但也面臨著一些突出問題和困難,主要表現在:

  1、縣級財力投入嚴重不足。我縣屬典型“吃飯”財政,不僅財政總量小、可用財力嚴重不足,而且收支矛盾十分突出,財力結構基本為2:8,嚴重依賴上級轉移支付維持,據測算今年我縣可用財力約為12.25億元,按去年支出水平14億元計算,缺口在1.75億元左右,只能優先保工資、保運轉和保必要的民生,造成對其他方面投入相對較少。

  2、大項目投資帶動不足。目前,我縣推進實施的38個項目中,億元以上項目有16個、占總數的42.1%,總投資55.86億元、占總數的85.9%。但實際情況是,這些項目今年計劃完成投資僅有20.39億元、占總投資的36.5%,且年內完工的只有5個,以致投資力度和強度不大,加之,續建項目大部分接近完成,投資力度有所減弱。主要原因是,一方面由于土地、環評審批層級在省市、辦理周期較長,導致項目整體手續辦理緩慢,開工時間較遲;另一方面受行業市場形勢不穩、投資資金籌措困難等因素影響,導致投資放緩。

  3、要素保障有待加強。目前,建設用地已經成為嚴重制約我縣發展的瓶頸問題,據國土部門測算,我縣每年城鄉建設、公共設施、工礦企業、畜禽養殖等用地需求在1500畝左右,但市下達我縣未來三年可利用面積只有1000畝,而且土地占補平衡主要依靠異地補償,用地成本較高,致使一些大項目、好項目引不進來或難以落地。

  三、下半年工作思路

  面對當前存在的困難和挑戰,下半年,我縣將繼續按照省市安排的各項目標任務,帶領全縣人民不等不靠、自加壓力,真抓實干、團結奮進,力爭圓滿完成全年工作目標任務,確保全縣經濟社會平穩健康發展。重點突出抓好以下工作:

 ?。ㄒ唬﹫猿中掳l展理念,持續推動經濟轉型發展。堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。按照高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,加快產業結構調整,改造升級傳統產業,培育壯大新興產業,走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。著力解決制約發展的結構性、體制性、素質性矛盾和問題,多措并舉破解土地、資金等要素瓶頸,加快推進創新驅動戰略、營商環境建設、全面深化改革等工作,努力開創發展新境界。

 ?。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行?,全力保障和改善民生。進一步深化對“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的理解,本著“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”原則,著力抓好脫貧后續工作,確保脫貧群眾獲得持續穩定收入;認真落實習總書記強調的12項民生實事,統籌做好就業、收入分配、教育、社會保障、醫療衛生、住房、食品安全、生產安全、公共治安等各項民生的保障和改善工作,確保人民安居樂業、社會安定有序。

 ?。ㄈ﹫猿秩伺c自然和諧共生,持續改善生態環境質量。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,大力推進綠色發展,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待環境,科學治污、依法治污、鐵腕治污,著力解決突出環境問題,堅決打好打贏污染防治攻堅戰。下大力氣治理大氣污染,分步整治、扎實推進“散亂污”企業淘汰取締、土小企業打擊取締、工業企業排污集中整治和縣城燃煤設施取締、散煤管控、禁放煙花爆竹、揚塵污染防治,以及集中供熱擴面、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程,確保PM2.5年均濃度較2017年下降18%,環境空氣質量年終全省排名退出后十位。加快推進清水凈土行動,針對汾河、文峪河、磁窯河水質超標問題,把三條河流綜合治理作為水污染防治的重中之重,全面落實河長制,進一步壓實縣、鄉、村三級河長主體責任,形成河道管理、巡河檢查常態化,深入開展清理黑河、臭河、垃圾河為主的“清三河”專項行動,加快完成劉胡蘭鎮、北峪口村等一批污水處理項目建設和汾河濕地建設,力爭年內文峪河生態綜合整治和磁窯河河道清淤項目開工建設,實現水質明顯好轉目標。

 

  文水縣人民政府辦公室

  2018年7月3日

 

 

 

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